淮滨“十二五”工业发展回眸

2016-01-12

作者:今日淮滨 韩 浩 吴晓睿

产业集聚的“淮滨实践”——淮滨县“十二五”工业发展回眸

无工不强。工业强,则淮滨强。

    这是“十二五”期间淮滨县产业集聚发展生动实践的结论。

    地处淮河之畔的淮滨,因滨临淮河而得名,因防汛抗洪而建县,因洪水频发而受穷。建县 62年间,共发生大小洪涝灾害57次。建县晚、基础差、底子薄,地处偏远、交通落后,自然灾害多、人口总量小,一产不稳、三产不足……这就是5年前淮滨面临的困境。

    如何实现突围,成为淮滨这个传统农业大县“十二五”期间实现蝶变和腾飞的关键一役。

    5年间,还是在这片土地上,淮滨人民坚持工业强县,产业集聚,在一片荒滩上打造出一片工业新城,改变了自身经济社会发展的方式,也改变了淮滨对外的形象,创造了淮滨奇迹。

    如今,淮滨县产业集聚区建成区6.81平方公里、入驻企业125家,其中规模以上企业99家,完成固定资产投资298亿元,规模以上工业企业主营业务年收入684亿元,增加值165亿元,税收8亿元,从业人员4万人。2014年,淮滨县全年生产总值达131.2亿元,是2007年的5倍还多,而淮滨在全省的综合排名也从2007年前的108位快速跃升至66位。

    数字显现了淮滨工业5年来发展的实绩,数字的背后,是淮滨工业从无到有、从小到大,从弱到强、从低级到高级的跨越转变。

破局转型建设一流产业集聚区

    工业一直是淮滨的短板,要实现跨越发展,发展工业是必经之路。建设产业集聚区的号召,让一直苦苦追寻和探索工业发展出路的淮滨县找到了腾飞的良机。

    找准突破,就要精心谋划。秉承这一原则,淮滨县高起点规划,科学编制了产业集聚区发展规划、控制性详规和主导产业发展规划。2012年,经省发改委批复,淮滨县产业集聚区规划面积由原来的7.9平方公里扩大到14.86平方公里。

    蓝图绘就,就要抓好落实。淮滨县坚持建设服务与生产服务并重、项目配套与生活配套并重、发展保障与社会保障并重,采取集中县级财政资金、利用地方民间资金、争取上级项目资金、开展委托代建等多种方式筹措建设资金,高标准推进产业集聚区建设,为项目落地和产业集聚搭建了坚实平台。

    5年砥砺奋进,一个规划面积14.86平方公里、建成区面积6.81平方公里、路网“七横六纵”、标准化厂房 30万平方米、综合服务区18万平方米,各类管网、垃圾处理、污水处理等基础设施配套完善的产业集聚区在淮滨县城东北部平地而起,真正成为了客商投资兴业的“沃土”和承接产业转移、助推工业发展的有效载体。

    2015年4月,淮滨县产业集聚区被河南省人民政府授予 “一星级产业集聚区”;5月份在全市产业集聚区观摩评比中获得第二名的好成绩;5月份受市政府表彰2014年度发展成效突出产业集聚区。

    随着工业经济的壮大和产业集聚区的建设,淮滨县经济社会发展也有了长足的进步。2015年,淮滨县预计全年完成生产总值141亿元,同比增长9.5%;完成规模以上工业增加值45.2亿元,同比增长13.1%;完成全社会固定资产投资136.4亿元,同比增长20.4%;完成全社会消费品零售额57.5亿元,同比增长12.8%;完成地方公共财政收入3.7亿元,同比增长13%;城市居民可支配收入达21565元,同比增长9.8%;农村居民可支配收入达8229元,同比增长11.3%,呈现出一幅经济蓬勃发展、社会日益繁荣的美好景象。

承接转移挺起主导产业脊梁

    工业发展可以无中生有,但必须抓住规律,结合实际。

    淮滨县造船产业有基础,酿酒产业有规模,但新的条件下如何实现工业经济新的发展,成为摆在淮滨县委、县政府面前的一道课题。

    经认真分析比较,全县上下一致认为淮滨承接轻纺产业转移有可能,承接食品加工产业转移有原料,于是大胆确立了轻纺和食品两大主导产业,锁定了主导产业发展的方向,扭住了集聚区发展的牛鼻子。    


       抓住关键才能实现跨越。承接产业转移是实现主导产业跨越发展的关键。5年来,淮滨县牢牢把握沿海地区加快产业转移这一难得的历史机遇,紧紧围绕主导产业,按照“产业关联、产业集聚”的发展思路,以龙头引领、产业配套、集群发展思路,大力实施“四一”招商行动计划和招商 “领导一把手工程”,锁定长三角、珠三角和福建等重点区域,设立6个驻外招商点,采取集群招商、定点招商、以园招商、以商招商、项目招商、商会招商等多种方式,孜孜以求,埋头苦干,取得了丰硕成果。

    “十二五”期间,淮滨县累计签约项目200多个,总金额近500亿元。随着总投资20亿元的浙商纺织、20亿元的苏商纺织、20亿元的闽商食品、5亿元的粤商服饰和5亿元的五粮液集团控股的五谷春酒业等一批新项目、大项目落地投产,轻纺和食品加工类企业已达60余家,全县主导产业由此迈入了集群集聚发展的快车道,实现了产业发展的可持续性。

    目前,淮滨县产业集聚区已入驻规模以上轻纺企业20家,规模以上食品加工企业15家,关联配套企业10余家。其中,轻纺企业已投产化纺织机3000台套,已签约1.2万台套,全部投产后可占全国化纺行业的二十分之一,位居河南省第一位,从此挺了起工业的脊梁。

创新模式打造优质服务高地

    “招得来、留得住、能发展、快发展”是淮滨服务引资企业的最高目标。

    “十二五”期间,淮滨县创新模式,紧紧围绕资金、土地、人力等要素保障,先后建成了产业集聚区投融资、土地收储、人才交流、技术研发“四大平台”和用工、招商、医疗、治安、后勤“五大服务中心”。


        为解决企业融资难问题,淮滨县创新融资方式,出台了《淮滨县支持产业集聚区发展专项基金管理办法》,拿出8000万元,作为发展引导基金,以现金或标准化厂房等实物参股形式为企业提供支持,撬动企业投资;印发了《淮滨县产业集聚区过桥资金暂行管理办法》,为龙头企业融资2亿元,降低企业融资成本,化解企业经营风险。坚持以贷定存,先后调整对公存款3.37亿元,充分调动了县内8家金融机构支持企业发展的积极性。组织召开了县内外金融机构与50多家企业银企对接会12次,累计为企业发放贷款12.6亿元,全县115家规模以上工业企业没有一家因资金问题影响正常生产。在破解用地难题方面,淮滨县在搞好增减挂钩、占补平衡的基础上,运作用地周转指标,通过土地整理、增减挂钩等途径,为产业集聚区储备用地2000亩。

    在破解技术难题方面,淮滨县一方面与院所、院校建立技术合作关系;另一方面,支持企业建立技术研发平台,增强企业自主创新能力。河南省化纺雨布技术研发中心、河南省弱筋小麦加工工程技术中心、河南省白酒检测技术中心、上海东杰高分子材料研究总部等技术研发平台相继建成并发挥作用,促进了企业技术进步。

    为解决用工难题问题,淮滨县建立了用工保障“五项制度”,即县处级领导联系企业用工制度、部门保障企业用工制度、乡镇负责企业员工供给制度、企业员工定向培训制度和企业员工生活保障制度,分工明确,责任具体,大大缓解了企业招工难、用工难问题。2015年,通过县乡招工公办,输送企业员工5000人次,新增从业人员2000多人。

    推行保姆式、一站式服务。淮滨县率先采取“统一领导、分线管理”模式,实行产业集聚区管委会和街道办事处套合运行机制,由管委会书记兼任办事处书记,办事处负责社会管理事务和征地拆迁工作,管委会负责产业集聚区经济发展工作。同时,建立领导干部联系分包制、责任单位全面负责制、重点项目攻坚督导协调例会制、督查专员专项督导制和联席办公会议制,按照“零阻碍”要求,实行两个“零接触”,及时帮助和协调解决项目建设中遇到的难题,千方百计降低企业发展成本,促进企业快速发展。

    为妥善解决拆迁群众及企业职工的安置、社会保障和子女入学问题,在全市率先出台《失地农民企业职工社会保障和社会救助试行办法》,促进农民城镇化。

    2014年,淮滨县产业集聚区荣获河南省5A级最佳投资服务金星奖。

产城融合实现两化同步发展

    工业化城镇化是现代化一对孪生兄弟。

    5年来,伴随着淮滨工业化的快速发展,淮滨依托产业集聚区加快城镇化的脚步从未停止。

    为加快城镇化,淮滨县及时研究出台了《淮滨县加快推进工业化城镇化促进县域经济发展的实施意见》,确定了工业化、城镇化协同发展思路,提出每年推动10至15个工业项目落地和2.5万农村人口向城镇转移、2017年底实现二星级产业集聚区和46%城镇化率的目标。

    按照产城一体的指导思想,淮滨县积极搞好园区与城区规划衔接、园区基础设施建设与城区基础设施衔接,实现功能共享。同时,在产业集聚区新建校、医院、保障房等公益设施,增加园区公交,延伸城区功能,产城融合加快,促进了城镇化发展。

    5年来,淮滨县城市框架拉大到40平方公里,城镇化率达到36.1%,城区人口由原来的10万人增到20万人,实现了农村剩余劳动力城市化转移的梦想。



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