淮滨:淮河之畔战犹酣

2017-10-16

河南日报  记者胡巨成通讯员韩浩杨邦立李鹏

百船出淮富万家

十里船厂震三江

纺锤飞旋新希望

淮滨食品万家赏

塔台高耸钩日月

弱麦强县美名扬

 村头办起加工厂

莲虾共养脱贫忙

一河碧水满城欢邱彦文摄

    钟鼓锵锵,淮水汤汤。

    奔流不息的淮河既孕育了这方热土的神奇与美丽,又见证着这方热土的发展与变迁!

    金秋时节,走进淮滨县城乡,一栋栋新居整洁靓丽、一条条道路宽阔平坦、一个个产业孕育梦想、一张张笑脸幸福欢畅……伴随着精准扶贫的强力推进,一幅幅人民幸福、全面小康的画卷正在淮河岸畔徐徐展开。

    “脱贫攻坚是淮滨‘十三五’时期最大的政治任务、最大的民生工程。我们必须带着责任、带着感情,坚定信心,以脱贫攻坚统揽全县经济社会发展全局,坚决打赢脱贫攻坚战,如期脱贫摘帽奔小康。”淮滨县委书记曾辉如是说。

    A

    实干担当勇争先

    淮滨,因濒临淮河而得名,为防汛抗洪而设县,是鄂豫皖革命老区、国家扶贫开发工作重点县和大别山片区扶贫开发工作重点县。这些年,淮滨的决策者们一任接着一任干,围绕建设“滨淮福地、临港强县”的发展目标,在淮河岸畔上演了无数个经济社会发展的“淮滨速度”和“淮滨现象”。

    但全县经济增长的“长板”代替不了贫困人口脱贫缓慢的“短板”。截至2015年底,全县贫困村数量达97个,仍有5.02万人处于贫困线以下。

    穷则不安,困则思变。

    2015年5月29日,淮滨县扶贫开发驻村帮扶誓师大会隆重举行,向78万淮滨人民作出庄严宣誓:“脱贫攻坚、同步小康,是我义不容辞的责任和使命,我要以‘雄心征服千层岭,壮志压倒万重山’的势气,‘不破楼兰终不还’志气,“抓铁留痕、踏实留印”的干劲,不辱使命、全力以赴、坚决打赢精准扶贫这场输不起的攻坚战。”

    层层签订军令状,层层落实责任链,一场前所未有的精准扶贫攻坚大决战,在1208平方公里的淮河岸畔打响。

    绘制作战图。面对贫困人口多、贫困面广、贫困程度深的现实,淮滨县委、县政府强化顶层设计,坚持规划引领,出台了《“十三五”脱贫攻坚规划》《大别山片区淮滨县主导产业扶贫规划》《淮滨县产业扶贫“多彩田园”工程实施方案》等系列配套规划文件,把任务分解到村,明确到人,定期检查督导,严格兑现奖惩。

    在淮滨县脱贫攻坚指挥部,上墙的指挥体系、政策体系、责任体系、帮扶体系一目了然。“1+12+16+97”指挥体系架起了脱贫攻坚战的四梁八柱,1个脱贫攻坚指挥部,下设综合组、绩效考核组、宣传组、督导组等12个工作组,下辖16个战区,联系乡镇的16名县处级领导任战区总指挥,党委书记任指挥长,97个贫困村成立了脱贫攻坚作战室,包村乡镇领导任指挥长,组建了274个村级脱贫责任组。

    片区同作战。把16个乡镇划分为6个片区,分别明确县委副书记、县人大常委会主任、县政协主席、县纪委书记、县委组织部长和分管副县长为片区长。每个片区涵盖2-3个乡镇,实行责任捆绑,各片区长采取电话问询、随机抽查、现场督查、群众调查等形式,不定期对“第一书记”、责任组长履职情况进行督导检查,确保各项工作均衡推进。

    主要领导深入一线,身先士卒,现场指挥,亲自督战。县委书记曾辉多次深入贫困村指导扶贫工作,走村串户访民情、听民声、聚民智,为脱贫攻坚“问诊”“把脉”,面对面与贫困对象谋划脱贫路子,设身处地帮贫困村干群寻“穷症”、挖“穷根”。在县主要领导带动下,全县各级形成了层层有责任、分级抓落实的脱贫攻坚格局,决战决胜有了坚强组织保证。

    “结合淮滨实际,我县创造性提出了精准到村‘1+7’、精准到户‘1+N’贫困退出新举措,逐村逐户建立台账。”淮滨县扶贫办负责人解释,精准到村“1+7”即1指贫困村贫困发生率低于2%以下,7指贫困村退出的7项基础设施和公共服务设施;精准到户“1+N”即1指贫困户有一项产业带动的稳定收入措施,N指为贫困户制定的多项帮扶措施。对照两个“方程式”,淮滨县齐心协力帮助贫困户精准制定“1+N”帮扶措施,解好“1+7=退出”方程,拔穷根、同致富、奔小康。

    B

    精准发力惠民生

    “俺家8亩土地托管入社后,种植弱筋小麦到户增收每年人均分红120元。老两口没事了,就在家门口百亚工艺品扶贫车间打工,年收入2万多元,这生活可是有盼头啦!”10月11日,淮滨县赵集镇代庄村贫困户李华春告诉记者。

    “我县强力实施‘弱麦强县、食品惠民’战略,采取‘龙头企业+基地+合作社+农户’模式,形成了一二三产业相融合的弱筋小麦产业化链条。通过‘五统一’措施,贫困户亩均增收了340元,户均增收2000元以上。通过股份帮扶模式,贫困户年人均分红120元。全县年种植弱筋小麦60万亩,为贫困户年增收1166万元,带领3万多人摆脱贫困。”淮滨县农业局负责人说。发展弱筋小麦扶贫产业仅仅是淮滨县精准扶贫的一个缩影。

    脱贫攻坚,贵在精准,重在精准,成败之举也在精准。

    淮滨县始终坚持问题导向,按照“六个精准”“五个一批”要求,将精准扶贫招数谋实、谋细、谋准,真扶贫、扶真贫,浇灌出一朵朵幸福之花。

    ——培训就业“转”。不断加大产业集聚区建设,发展壮大轻纺、食品、造船等主导产业,初步形成轻纺、食品两大产业联盟和特色造船产业集群。制定了《加快推进工业化城镇化促进县域经济发展的实施意见》等鼓励农民进城优惠政策,开展各类农村实用技术技能培训班15期,培训建档立卡贫困人口7905人,建立贫困村就业和社会保障服务平台54个,转移农村贫困劳动力13020人。

    如今,县产业集聚区建成区面积7.15平方公里,入驻各类企业128家,创造就业岗位4.4万个,带动1.28万贫困人口就业脱贫。沿淮十里造船产业集聚区,年船舶生产能力500艘,拥有船用配套产业750万件(套),提供劳动就业岗位1.5万个,带动0.43万贫困人口脱贫。

    ——发展产业“扶”。授人以鱼,不如授人以渔。实施产业扶贫“多彩田园”示范工程,成立了产业扶贫指挥部,明确了特色种植业、特色养殖业、扶贫车间、光伏发电、电商扶贫5大类,弱筋小麦、中药材、狮头鹅、稻鱼共养等11项支柱产业。对每项产业分别制定实施意见,科学编制规划,明确产业布局,确定发展目标。每项支柱产业由一名县处级领导牵头负责,形成一名领导、一套班子、一个牵头单位、一个龙头企业、一个合作社“五个一”工作推进机制,定期组织现场观摩评比,全力推进。目前,全县村村有致富产业、户户有致富门路、人人有致富技能,自力更生脱贫致富奔小康格局正在形成。

    ——易地扶贫“搬”。修订了《淮滨县易地扶贫搬迁脱贫方案》等相关政策文件,易地搬迁488户2268人。

    ——部门全力“保”。围绕“两不愁”“三保障”,严格落实贫困户子女就学各项资助政策,财政全额资助贫困人口新型合作医疗个人缴费部分,建档立卡贫困户家家通自来水,今年计划实施建档立卡贫困户危房改造1056户,确保贫困群众义务教育、基本医疗、安全饮水、住房有保障。

    ——整合资源“救”。加大社会救助力度,救助贫困群众5650人,落实政策兜底1524人,帮助296名建档立卡贫困学子圆了大学梦。

    C

    创新模式出亮点

    “健康扶贫‘1355’淮滨模式,远远超过了其他地方的做法,是个升级版,堪称老区健康扶贫的样板。”8月8日,中国老促会会长王健在淮滨考察健康扶贫项目时如是说。

    中国老促会会长王健所称道的健康扶贫“淮滨模式”只是淮滨县所创新的六大“淮滨模式”之一。

    面对脱贫攻坚任务重、难度大的实际,淮滨县不断创新扶贫模式,“六大淮滨模式”组合拳打得虎虎生风,亮点纷呈。

    创新健康扶贫模式。没有全民健康,就没有全面小康。“因病致贫,因病返贫”是脱贫攻坚这场战役必须扫除的第一障碍。淮滨县从2017年6月10日,依托中关村华医移动医疗技术创新研究院,全面构建并实施健康扶贫“1355”工程。“1”即利用“互联网+”智慧信息平台;“3”即实施“乡镇卫生院、村卫室做检查,县人民医院做诊断,市中心医院做会诊”的三级影像和三级心电诊断网络信息平台建设;“5”即建立诊断、治疗、康养、医保及能力保障五大体系;“5”即构筑“基本医疗保险、大病保险、大病补充保险、医疗救助、贫困人口医疗保障政府财政补助”五道防线。形成了“小病进社区、大病进医院、康养回基层”的就医格局,彻底解决了“看病难、看病贵”的问题,不仅打通了人民群众健康保障的“最后一公里”,更激发了全县人民战胜贫困、决胜小康的雄心和壮志。

    创新政策宣传模式。行业扶贫“大篷车”开进16个乡镇97个贫困村,架起了便民“连心桥”。截至目前,共发放宣传单5万份,接受各类咨询1万多人(次),受理大病救助、慢性病报销、教育资助、危房改造、临时救助、残疾证办理等民生事项896项,现已全部办结。

    创新资金管理模式。坚持“资金跟着项目走、项目跟着规划走、规划跟着脱贫目标走、目标跟着脱贫对象走”的原则,采取“群众诉、班子议、乡镇审、部门核、小组定”的五步工作法,确保了扶贫资金使用精准、实效、安全,受到国家扶贫资金管理使用专项研究组的充分肯定。2016年扶贫资金绩效考核中取得全省第一的好成绩。

    创新攻坚推进模式。积极开展跟踪问效大督查、万名干部大走访、行业政策大宣传、帮扶人员大培训、任务落实大问责“五大行动”。2016年以来,因工作不力,先后约谈县处级干部和各级党政负责人126人(次),集中约谈党员干部1100多人次,调整驻村队员15人,诫勉谈话和纪律处分第一书记12名,对排在后3名的乡镇分管领导进行召回,树立了鲜明的工作导向。

    创新自查整改模式。自主开展了软弱涣散村党组织、村级无集体经济收入、产业布局无方案、村级活动场所不达标、下派村党组织书记、扶贫小额信贷发放空白村、易地扶贫搬迁全面核查、扶贫领域违规违纪隐患、农村生活垃圾集中清理等九项“清零”行动,有效推进了脱贫攻坚问题的全面整改。

    创新持续提升模式。打响了脱贫攻坚“百日会战”,大力实施问题整改、产业扶贫、项目管理、金融扶贫、教育扶贫、健康扶贫、住房保障、兜底保障、人居环境和基层党建“十项持续提升”,推进脱贫攻坚工作取得新成效。

    D

    党建引领助攻坚

    “以前受穷,想脱贫无路。现在村里把俺们组织起来一起干,心里不怕不慌,干得也更有劲了!”回想脱贫路,淮滨县张庄乡长埝村贫困户感慨不已。该乡将蛋鸡养殖大户张邦才选配为村支书后,以“支部+企业+基地+贫困户”的模式发展蛋鸡养殖,仅当年就增收了30多万元,为贫困户开启了一列人人受益的脱贫“快车”。

    张庄乡长埝村的做法,只是淮滨县党建引领脱贫攻坚一盘棋中的一步。

    越是进行脱贫攻坚战,越是要加强和改善党的领导。按照市委“严乡强村育新”计划,淮滨县把党建工作作为最大的保障、最大的动力,将党建工作深度融入脱贫攻坚。

    打造攻坚“桥头堡”。开展城乡党组织“助力共建”活动,97个县直单位机关党组织“一对一”助力共建97个贫困村党支部;大力实施“书记工程”,从农村致富带头人、外出务工经商人员、复员退伍军人、乡村医生和其他乡贤中培养选拔212名有理想信念和奉献精神,能带来希望;有经济头脑和致富本领,能带领发展;有良好品行和公道之心,能带出和谐的“三有三带”型党支部书记,夯实了脱贫攻坚的基层组织基础。实行村党组织书记绩效考核制度,建立“抓两头带中间”激励机制,已有5名连续2年被评为“优秀”的村支部书记,享受了副科级经济待遇,有效激发了基层一线干部干事创业的潜力和热情。

    搭建攻坚“大舞台”。开展党徽戴起来、党旗飘起来、党章学起来、党员作用发挥起来“四个起来”活动,发挥党员在脱贫攻坚中政策宣传、服务群众等方面的先锋模范作用,全县党员主动认领服务项目2590多个,帮扶困难群众5600多户;开展“产业链党支部”建设,把党支部建立在合作社上,全县97个贫困村共注册农民合作社151家,吸引3200余户贫困户加入,有效促进了贫困群众增产增收。

    用好攻坚“排头兵”。组建了97支291人的驻村扶贫工作队,精心选派了97名优秀干部到村任第一书记。两年来,各级选派的第一书记主动走访群众2万多户,募集社会资金2100万元,新申报合作社37个,发放小额贷款4000多万元。加大驻村第一书记保障力度,制定了《关于关心第一书记工作生活的八条意见》,落实第一书记专项工作经费1万元,解除了第一书记后顾之忧,充分调动了第一书记脱贫攻坚的积极性、主动性、创造性。

    频现的亮点、感人的画卷、生动的实践……展现了淮滨决策者“以民为本”的情怀、执政者克难攻坚的勇气、参与者“不胜不休”的气魄。

    “全县贫困村97个,非贫困村177个,建档立卡贫困户21160户82110人,已脱贫7835户34635人。2015年,在全省贫困县扶贫开发成效考核中淮滨县位居全省A类第6名、信阳市第1名,财政专项扶贫资金绩效考核荣获全省A类第3名、信阳市第1名;2016年脱贫攻坚成效考核总分位居信阳市前列,财政专项扶贫资金绩效考核荣获全省A类第1名;今年7月,在全省脱贫攻坚问题整改实地核查和第三方评估中,淮滨在全省131个县中排名第22位,在全市排名第2位。财政扶贫资金管理使用的做法引起了国家关注,今年6月,国务院扶贫办、国家财政部专程来我县开展专项研究,给予了充分肯定。”回望淮滨县脱贫攻坚战战绩,县长梁超自豪地说。

    淮乡扶贫云涌起,滨城大地气象新。在决胜决战全面小康的伟大征途上,淮河儿女正用战天斗地、敢教日月换新天的勇气和魄力,书写着一张张富民强县的生动画卷。


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